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一、城镇化是经济社会发展的必然趋势。
城镇化是经济社会发展的必然趋势，是人类文明的象征也是现代化的重要标志。党的十六大报告首次明确提出“走中国特色的城镇化道路”，由此，中国的城镇化进程得到快速推进。这１０年，中国城镇化率已经超过５０％，正处于快速发展阶段，蕴含着巨大发展潜力和市场空间，同时也面临优化城镇化布局和形态、促进农村转移人口融入城市、提高城市可持续发展能力等方面挑战。
推进城镇化，既要面对人口多、区域发展不平衡的现状，也要面对资源紧缺、环境脆弱等诸多矛盾。越来越多的地方提出，城镇化不再图速度，更看重质量。近年来，越来越多的地方致力打造宜居城市；注重可持续发展，环保“低碳”成了时尚；新型城镇综合承载能力提升，统筹城乡作用日益凸显。
从最近中欧城镇化高层会议看，欧盟约四分之三的人口生活在城市及周边地区。欧盟和其成员国已在城市发展方面制定了全面应对的框架，积累了丰富经验，同时也面临节约能源资源、减少温室气体排放等方面挑战，这一点和我们面临的问题何其相似。
二、十八届三中全会对城镇化有新要求。
十八届三中全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
要建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。
完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。
推进城市建设管理创新。完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市。对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。建立和完善跨区域城市发展协调机制。
三、海南农垦场部小城镇已具备雏形。
海南农垦创建于１９５２年１月，半个世纪以来，在中央和地方政府的大力支持下，经过广大农垦干部职工的艰苦奋斗，不仅完成了屯垦戍边的光荣历史使命，也建成了我国最大的天然橡胶生产基地。农垦人在荒山野岭中开发和建设，实现人居、路通、电通、水通。场部小城镇建设从无到有，从小到大，从一般到初步繁荣。带动和辐射了周边农村的经济和社会发展，为开发建设海南和维护社会稳定做出了重要贡献。
在今年海南“两会”上，省长蒋定之在参加海口代表团审议时提出，科学引领从容建设，把城镇化步子踏实迈稳。我们必须按照党中央、国务院和省委、省政府的要求，坚定不移走新型城镇化建设发展的新路子。
在现实中，垦区大多数农场都与黎苗村落相邻，其古朴的民风、悠久的历史、优雅的情调，船形屋、瓷器及黎锦织染工艺、歌舞等珍贵的非物质文化遗产，都是建设新型城镇化小镇不可或缺的特色元素。作为三亚市后花园的立才农场，与育才镇仅一桥相连，宽敞的市政大道横穿场镇街道，繁华一片，业兴一方。如今育才镇已被三亚市列为黎族风情小镇进行开发建设，这必将推动立才农场新型城镇化建设进程。
如今走在八一总场场部，处处是优美温馨的人居环境：一颗颗挺拔葱绿的小叶榄仁英姿焕发，一栋栋小楼房错落有致。经过几年来的建设，八一场部已形成了赏石花水洞、游长岭山、观明湖景、看夜色灯的“一山一洞一湖”小城镇建设格局。
东兴农场与万宁市北大镇毗邻而居，一条河从场部中央穿过，有山、河、湖等自然美景，也有王震将军留下墨宝的“亭湖宾馆”。更有“游在东兴，动感舒心；居在东兴，阖家温馨；留在东兴，堪比寿星”的一种让人流连忘返美感。
四、海南农垦场部小城镇的制约因素。
在建设新型城镇化小镇的过程中，需要地方政府的政策支持。从建设海南国际旅游岛的大背景看，海垦与地方是紧密相连的整体。城镇化建设关键是道路、商铺、市场、医院、住宅区等基础设施和休闲项目建设。由于农垦企业办社会的特殊历史情况，政府的公共服务政策没有给到农垦。这几年，政府在住房、道路、饮水、公厕、社保、医疗等阳光政策才惠及农垦，对农垦的城镇化建设起了极大的促进作用。
在建设新型城镇化小镇的过程中建设中遇到的瓶颈主要是寻求通过项目开发，解决发展资金问题。由于经济发展的地区差异，导致项目规划、审批、建设的先后与快慢不一致造成的。如在经济欠发达地区的垦区中部农场，难得有项目落地，地方政府就会全力协调项目开工建设；而在经济相对发达的沿海地区农场，因为土地资源宝贵，有的项目虽然通过了省农垦总局立项的审批，但还会受到地方控规和土地“农转建”的政策性限制。
建设新型城镇化小镇，需要设计合理的产业布局还需要凸显各自的区域特色。在垦区无论是山区农场还是沿海农场，建设新型城镇化小镇始终离不开合理的产业布局。如自然条件得天独厚的南田农场，紧靠海棠湾开发区，拥有神州第一泉温泉旅游资源、高尔夫球场和五星级酒店等实业，但“神泉牌”芒果仍然是南田农场的支柱产业。从这个意义上讲，设计合理的产业布局，做到场镇产业多元化，共同抵御市场风险，是新型城镇化科学发展的重要环节。
五、海南农垦场部小城镇建设的几点建议。
１、给海南农垦必要的地权财权。 按照十八届三中全会的要求，“对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权”。在符合规划和用途管制前提下，扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。在项目的规划、审批、建设上，理顺受到地方控规和土地“农转建”的政策性限制等问题。农垦的城镇化建设，可以有效地解决海南省在推进城镇化过程中，面对人口多、区域发展不平衡的现状，也可以化解资源紧缺、环境脆弱等诸多问题。可以较好地致力打造宜居城镇，更加有助于保持海南国际旅游岛的长期可持续发展。
几十年来，海南农垦在计划经济体制下，一直包揽着区域内的社会职能管理工作，付出很大的代价。体制改革后，现在农场（社区）主要收入是靠上级拨款、职工自营经济承包地收费和项目开发。农场（社区）管理范围和职能是，除了交给海胶分公司的橡胶、防护林产业用地外，剩余的土地归农场（社区）管理。农场（社区）肩负着进行“二次创业”搞项目开发和服务指导职工发展自营经济的任务外，还承担着１８大项２４小项的社会职能，其中主要有公共卫生和基本医疗、民政、社会治安和综合治理、计划生育管理、文化基础设施建设、住房建设基础设施配套等工作职能。
海南省《关于推进海南农垦管理体制改革的决定》指出“过渡期间，农垦所属普通中小学校、劳动就业、社区服务、公共卫生、计划生育、社会保障、公安、民政等社会公共管理职能逐步移交所在市、县、自治县人民政府管理”。我们认为企业社会事务最关键的问题是谁来买单的问题。不管如何改革，社会职能都具有“区域性”和“社会性”。剥离农场的社会职能，是为了更好地明确社会职能的“主体”和“客体”的关系问题，是为了更好地清晰社会职能的“责、权、利”关系问题。是为了更好地理顺管人不管事、管事不管人、管事缺乏钱的矛盾问题。是为了更好地解决社会职能工作中的“相互推诿、相互扯皮、工作不顺”的现实问题。
综上所述，给海南农垦必要的土地审批权和社会事务管理财权是有助于农垦建设和管理新型城镇化小镇的，也有利于重振海南农垦雄风。
２、靠近市县城市的农场移交工作一步到位。为了整个海南“国际旅游岛”的城镇化布局考虑，靠近市县城市的农场移交工作一步到位，其城镇化建设交由市县城市建设统一考虑。全岛形成“北海口南三亚，东琼海西儋州，中部还有五指山”，“市县－－镇（场部）——乡村（生产队）”格局的国际旅游岛休闲网。
３、小城镇建设要政府给予综合治理。小城镇建设规划设计要突出特色，并严格按照测绘、编制、出图、评审四个阶段推进规划编制工作，形成与全省各级城乡规划相衔接的农垦系统规划体系。绿化、美化城镇是提升城镇品位的有效手段，林业等部门要给予支持。道路、电力、水务都是城镇发展的关键，也要综合统筹来考虑。对人口较少、作物相似、资源不多的生产队可以就近整合，集中建点向大型居民点方向发展。
４、农场项目开发要加快步伐。近两年来，各农场以产业结构调整和二次创业为契机，运用市场机制，加大了招商力度，谋求突破资金瓶颈，加快小城镇建设步伐。只有把农垦优势资源尤其是丰富的土地资源作为海南国际旅游岛建设的重要载体，通过合理有序地开发利用土地，推进海南农垦产业的转型升级，带动垦区劳动力转移，促进农场经济发展。搞好农场小城镇建设，为国际旅游岛建设添砖加瓦！ |
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