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编者按：为了深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，进一步深化我省国有企业改革，完善我省国有资产管理体制，海南省国资委近日出台了《深化海南国资国企改革的实施意见》（下称《意见》），目前《意见》已报送省政府，这是海南新一轮国企改革的总体规划和顶层设计。《意见》将力推混合所有制，放开国企重组，同时也将重点扶持数家大型国资集团，重点打造一批龙头企业。
打造一批百亿级别的国企
《意见》提出，省属企业“十二五”发展目标为资产规模达到1500亿元，力争达到2000亿元。到2017年，通过省属国有资本的控股、参股，合并报表资产总额突破3000亿元，打造15家左右资产规模超过50亿元的省属国有控股大企业，其中集中整合培育5家左右省属国有资本投资集团公司，资产规模都达到500亿元以上、并向千亿元挺进。到2020年，培育出10家左右的省属大型企业集团（含农垦和其他系统企业），其中，营业收入500亿元1000亿元以上的企业5家左右，100亿元至500亿元的企业5家左右。在产业布局上，海南重大基础设施和关键、特色领域都有一到两家省属国有资本投资公司起到龙头带动或引导放大作用；在空间布局上，海南六大功能组团和三沙开发中都分别有省属资本与市县政府合作，参与投资建设有标志性、带动力强的重点项目。
同时，国资系统将着力打造一批不同功能的国有资本投资公司。对省级投融资平台和各市县城投、城建公司以及开发区主体企业等按市场机制重构商业模式，推动转型为国有资本投资公司，根据实际分别定位为产业投资公司和综合性投资控股公司，主要承担省、市县重点项目投资和产业整合发展职能。
海南拟重点打造海南省发展控股有限公司、洋浦投资控股有限公司、海南国际旅游岛建设开发有限公司、海南省农垦集团公司、海南省交通控股有限公司、海南港航控股有限公司，把这些公司打造成主业突出、各具特色、分工协作的国有资本投资集团。
在优势领域进行股份制改造
根据新一轮深化改革的要求，今年海南国企将加快改革重组步伐，海南发展控股将与省水电集团整合重组，各市县城投、城建等平台公司也将积极推进重组整合。
目前，海南发展控股公司与省水电集团、海建集团与海宁公司重组整合均已进入实质性操作，并取得了明显阶段性成果。其中，海南发展控股公司与省水电集团将继续推动天汇能源登陆新三板；海建集团与海宁公司将联合出资组建海南省建筑产业化股份有限公司。
此外，按照省委省政府的决策部署，由省国资委牵头支持海南港航控股公司整合港口资源，优化港口功能配置，解决重复建设和恶性竞争问题。借鉴原琼北三港整合经验，制定了海南省港口资源整合重组工作计划方案。目前，驻港窗口企业与海航集团的业务重组已达成初步意向，力争年内，新公司挂牌成立。
借着改革重组的东风，省国资委将选择一批在运输、建筑、能源、文化、体育、旅游、海洋产业等优势领域的国有企业进行股份制改造，创造条件推进整体上市或核心业务上市。积极瞄准市场，以国有资本投资参股有上市潜质的混合所有制企业，孵化和培育上市。有条件的实体企业可以争取先进入区域性股权交易中心、全国“新三板”等多层次资本市场流通，进而实现登陆主板、创业板市场。
海汽集团率先试行混合所有制
海汽集团是一家历经63年风雨沧桑的老国企，2007年，在海南省国资委的主导下，海汽集团引进战略投资者海南高速公路股份有限公司投资1.28亿元，持有海汽30%股权，海南省国资委代表省政府持有海汽70%股权——这标志着海汽踏上了改制重组之路。同年12月28日，海南省汽车运输总公司正式更名为海南海汽运输集团有限公司，顺利完成了改制。
2011年8月31日，海汽集团再次引进新的战略投资者，以海南海汽投资控股有限公司、海南高速公路有限公司、海南农垦集团有限公司、海南海峡航运有限公司、海南联合资产有限公司作为股份公司发起人，将公司类型从有限责任公司整体变更为海南海汽运输集团股份有限公司。
在集团整体改制的同时，海汽集团还在集团下属的二、三级企业积极推行混合所有制。 截至目前，海南海汽运输集团股份有限公司（以下简称海汽集团）下属的混合所有制企业已发展到8家，占下属独立法人企业的30%。
海汽集团董事长夏亚斌说，发展混合所有制既有利于国有资本的放大功能，增强国有经济的控制力、影响力，促进国有经济与多种所有制经济共同发展，也有利于完善公司的资本结构、资源结构，进而完善公司治理结构，增强企业的活力和竞争力。夏亚斌说：“我们在发展混合所有制的过程中，有些是采取有限责任公司和其他合资合作等模式，这些模式具有很大程度的人合特点，在选择合作伙伴时必须十分谨慎。一是要慎重考察合作方、尤其是民营企业和个人投资者的资信，尽可能选择实力和信誉俱佳的合作伙伴；二是合作方之间必须在战略目标上达成共识，否则很难形成合力；三是合作各方资源上要能够实现优势互补、取长补短、相互促进。国有资产招商合作，通过产交所公开挂牌时，除了“价高者得”外，以上因素应该作为前提条件。”
由于混合所有制企业由不同所有制资本构成，如何建立和完善公司治理结构，保护股东权利和各相关方利益、协调公司内外部环境、实现公司既高效运转又有效制衡，成为海汽集团必须面对的问题。
海汽集团通过二次改制重组，引进多元化投资，建立和完善了现代企业制度，加快了发展步伐。改制7年来，公司资产规模增长了1.5倍，营业收入增长1.6倍，利润增长了十多倍。今年4月18日，中国证监会发布消息披露：海汽集团上榜证监会首批首发企业预披露28家IPO名单中，拟在上交所主板上市。
实行股份制改造，走资本运营之路是做大做强海汽的必由之路。改制后，海汽建立和完善了企业制度，规范了法人治理机构，一切按现代企业制度运行，实现了产权多样化。
同时，省国资系统探索混合所有制企业员工持股，允许管理层、技术骨干灵活采取多种有效方式持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。允许持股员工或员工持股公司作为发起人股东按规范参与企业首次发行股票并上市。
优化国有经济结构
“国有资本投资运营集中投向基础性、公共性、先导性领域和特色优势产业，逐步退出一般性竞争领域。”海南省国资委监事会主席沈国祚说，从海南实际出发，重点投向海南重大基础设施、重点开发区、三沙建设和南海开发等战略性项目，运输、物流、建筑等基础产业和橡胶、旅游、热带农林、海洋产业等地方特色优势产业；公共交通、水务一体化、城乡环境治理、生态保护、公共文化传媒等公共服务项目，国有土地储备、地方金融机构、重要旅游服务等增强政府调控服务能力项目，市县新园区建设、旧城区改造、保障房建设等县域经济发展项目；促进海南产业升级和绿色发展的战略性新兴产业、未来可能形成主导产业的项目孵化、前瞻性科技进步推广，国家赋予海南国际旅游岛建设新政策新改革部署的先行先试，特色优势资源的前期培育、先行开发等。
（作者单位：省国资委，海口市政府） |
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