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| 海南要加快提升经济总量 助推自由贸易港建设顺利进行（上） |
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| 作者：海南省人力资源和社会保障厅原二级巡视员 卢道海 |
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习近平总书记在党的二十大报告中指出：“发展是执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能建成社会主义现代化强国”。同样，没有坚实的物质技术基础作支撑，就不可能建成海南自由贸易港。
一、海南经济又好又快发展，是邓小平、习仲勋等老一辈无产阶级革命家和习近平总书记的殷切期望。
1980年初，邓小平同志在《目前的形势和任务》报告中指出：“我们一定要、也一定能拿今后的大量实事来证明，社会主义制度优于资本主义制度。这要表现在许多方面，但首先要表现在经济发展的速度和效果方面。没有这一条，再吹牛也没有用”。1984年2月24日，邓小平同志在视察深圳、珠海和厦门经济特区后提出：“我们还要开发海南岛，如果能把海南岛经济迅速发展起来，那就是很大的胜利”。
习仲勋同志主政广东时，海南是广东的一个行政区。1980年5月下旬，习仲勋同志来海南调研时了解到海南岛森林资源长期以来受到严重破坏，反复对干部群众强调说：“制止乱砍滥伐是当务之急。有林才有水，有水才有粮，有水才有各种热带经济作物。乱砍滥伐不制止，海南岛就会变成沙漠岛，美丽的五指山就会变成秃山，我们就会成为历史的罪人”。他那句“历史罪人”的告诫，发人深省，富有远见，振聋发聩，为当前海南建设国家生态文明试验区奠定了良好的基础。1987年底，在海南办经济特区前夕，时任全国人大副委员长的习仲勋同志第四次来到海南，他察看工厂，走访农村、胶园、看望种植、养植专业户。在同市县负责人座谈时指出：“广大干部群众要认清新的形势，解放思想，实事求是，从实际出发，艰苦创业，加快改革开放的步伐，使海南经济建设获得新的历史性的发展”。
2013年4月，习近平总书记在海南考察时提出：“加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南”（经济繁荣位置排在第一位）；2018年4月13日，习近平总书记向全世界郑重宣布：“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设”。习近平总书记在“4·13”讲话中强调指出：“海南要站在更高起点谋划和推进改革，下大气力破除体制机制弊端，不断解放和发展社会生产力。”。2022年4月10日至13日，习近平总书记在海南考察时强调：“海南要解放思想，开拓创新，团结奋斗，攻坚克难，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港”。希望海南以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，把海南自由贸易港打造成展示中国风范的靓丽名片。
如果海南经济总量不大，不能实现又好又快发展，人民群众的生活水平和生活质量没有得到提高，就会辜负老一代无产阶级革命家邓小平、习仲勋的期望，就会辜负习近平总书记的期望，也会辜负祖国大陆14亿人民（包括海南人民）的期望。
二、海南经济是否又好又快发展，关系到自由贸易港建设的成败。
按照经济学的逻辑，总量增长是质量改善的前提条件。2022年海南GDP总量为6818.2亿元人民币，远远低于长三角和珠三角1个地级市的GDP。在经济总量较低的情况下，无法进行资本积累，很难走出“低水平均衡陷阱”。由此引发的问题是无法进行产业结构升级、就业质量的改善，此外还有诸如环境改善、人才引进等问题都显得十分困难。如果海南经济总量小，物质财富积累的少，从业人员待遇差，按市场经济规律，好不容易留下的人才就会飞到长三角、珠三角去拼搏。不以GDP论英雄，决不是没有办法来发展经济。就是在不牺牲环境、不搞低水平重复建设有高科技支撑的前提下来发展经济；就是按照习近平总书记“4·13”讲话精神来发展经济；就是按照中共中央国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》规定的“三区一中心”的战略定位和海南省委提出的“一本三基四梁八柱”的战略规划来发展经济；就是将规划建设项目加大“揭榜挂帅”力度，实行项目“赛马制”的办法来发展经济。办法总比困难多。
三、做大海南经济总量实现又好又快发展的实践路径。
（一）利用比较优势，积极实施海洋强省战略，做大做强海洋产业。
任何一个地方经济在起飞阶段，只有利用其比较优势，铸造核心竞争力，才能取得重大突破。海南经济发展比较优势最为突出的是海洋资源十分广阔。经科学考察证明，南海及海南岛周边的海洋资源非常丰富。
第一是可燃冰，又称天然气水合物。据科学试验1立方米的可燃冰分解后可生成164-180立方米天然气。2010年12月15日，我国科考人员在南海北部，圈定11个可燃冰矿体，面积达22平方公里，预测储量为194亿立方米。在西沙海槽，科考人员已圈定可燃冰分布面积多达5242平方公里，预测储量达4.1万亿立方米。2017年6月11日，中央电视台国际频道报道，在南海北部，可燃冰试采成功，日均稳产气达7000立方米。
第二是石油、天然气资源也十分丰富。国土资源部地质普查数据显示，南海石油储量至少230-300亿吨，天然气20万亿立方米，堪称第二个波斯湾。在海南近海海域，就分布着北部湾、莺歌海和琼东南盆地等3个新生代沉积盆地，面积达16万平方公里，已勘探出55.2亿吨石油、12万亿立方米的天然气。中新社2022年10月20日电，中国海油日前在海南岛东南部海域，发现了首个深水深层大气田，探明储量超过500亿立方米。
第三是南海海洋动物、植物种数多。据中科院海洋研究所报道，南海有海洋动物约12900种，其中鱼类就有3048种，还有种类繁多的虾、蟹、贝等经济动物。据中国热科院开展南海专项科考证实，在南海发现了186种野生、栽培及人为带入的植物，其中有中药用价值植物82种，22种新记录植物。据中科院南海海洋研究所2017年9月官网显示，南海生物标本馆藏5000多种，20多万号。
第四是南海还有丰富的矿产资源。据《南海及其成因与资源》报道，南海蕴藏有5万亿吨以上的锰结核，大约3100亿吨镁，170亿吨锡和铜，29亿吨镍和锰，8亿吨钴，5亿吨银，800万吨金，60亿吨铀，250亿吨重水等比陆地丰富得多的矿产资源。
具有如此丰富的海洋资源，但是利用效率非常低下。海南的海洋面积达200万平方公里，2021年海南海洋产业总产值为1989.6亿元人民币，而同时期山东省的海洋产业总产值达1.49万亿元人民币，是海南的7.49倍。山东省海洋面积为15.96万平方公里，海南省的海洋面积是山东省的12.53倍，海洋产业产值为什么如此之少，这是一个值得深入思考的问题。
习近平总书记在2018年“4·13”讲话中明确指出：“我国是海洋大国，党中央作出了建设海洋强国的重大部署。海南是海洋大省，要坚定走人海和谐、合作共赢的发展道路，提高海洋资源开发能力，加快培育新兴海洋产业，支持海南建设现代化海洋牧场，着力推动海洋经济向高质量效益型转变。要发展海洋科技，加强深海科学技术研究，推进‘智慧海洋’建设，把海南打造成海洋强省”。
21世纪是海洋世纪，海南发展的最大优势在海洋，我们一定要牢记习近平总书记的教导，实施海洋强省战略，再也不能让守着“聚宝盆”过穷日子的现象继续存在下去了。
一要迅速成立海南省海洋经济发展局。拟定全省海洋产业发展、产业布局、海洋资源高效利用规划，负责海域使用和保护利用管理，组织实施海洋重大科技工程、项目以及创新能力建设，组织开展对外海洋经济技术交流与合作，研究制定海洋产业发展人才支持政策。同时，利用海南自由贸易港的政策优势制定优惠政策，大力开展招商引资活动，组织产业对接，参与具体产业项目的策划、联络、跟踪与服务。
二要与中国科学院和中国工程院结对子，成立海南海洋经济研究所和海南海洋工程研究所，研究适合海南发展海洋经济的优势产业。
三要与山东省和深圳市结对子，引进发展海洋经济的高新技术企业来海南落户，助推海南海洋经济高质量发展。
四要与中国船舶工业集团、招商局和环渤海湾、黄海的大型海洋养殖企业合作，在海南岛西海岸高标准建设“海洋牧场”（因东海岸受台风影响），让海南的海洋经济迅速上一个新台阶。
五要大力发展海洋旅游观光业。主要是游轮和游艇观光、潜艇观光、水上飞机观光、海上捕捞养殖观光等。同时发展海洋游乐业。主要是摩托艇、帆板、帆船、冲浪、牵引划水等，还包括海上休闲游垂钓、潜水等。
六要积极发展海洋生物制药业。南海的生物资源如此丰富，为发展海洋生物制药业奠定了良好的基础。海南应以此为契机，引进全国生物科技十强企业（如华大基因、博奥生物、药明康德、中源协和等）和山东达因海洋生物制药股份有限公司、深圳市海王生物工程股份有限公司，来海南落户发展海洋生物制药业，不断积聚海洋经济总量。
七要实施“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”战略。与国内外的大企业合作，特别是与国内招商局、中信集团、中国远洋集团、中海油集团、中石油集团、中石化集团、中国船舶工业集团、中国电建集团、中国中冶集团等大企业合作，大力发展海洋工程装备制造业、船舶制造与维修业、海洋运输业、海洋信息服务业、海洋工程咨询业、涉海金融和涉海商务服务业、海上风电业、海底电缆业、远海远洋捕捞业，海洋石油、可然冰和天然气开采加工业、油气化工业，海底有色金属与非金属矿产资源开采与冶炼、加工业。在洋浦经济开发区内组建国家石油6000万吨的战略储备基地和国家6000亿立方米天然气的战略储备基地（首先满足岛内居民及企业需要），以此为基础，建立国际能源交易中心，然后实施“南气北输、南油北运”工程，将储备的石油和天然气输送到华南、华中、华东各省市，从根本上解决我国因能源短缺而制约经济发展的瓶颈问题。同时，组建多个千百亿级的企业集群和千亿级的企业园区，不断做大我省海洋经济总量，尽早实现跨越式发展，缩短海南人民“共同富裕”的进程。
如果采取上述措施，持之以恒地抓下去，据业内人士估计，到“十四五”规划末或“十五五”规划初，海南海洋经济总产值可突破1.3万亿元人民币以上，再经过5至10年的努力，海南的海洋经济总产值将超过山东的总量，达2.5万亿至3.5万亿元人民币以上，从而从根本上扭转长期以来海南GDP增速不高的被动局面，使海南由海洋大省迅速变为海洋经济强省。
（二）大力实施贸易强省战略。
建设海南自由贸易港，关键要在“贸易”上做文章。从世界地图上看，海南正好处在国内国际经济“双循环”的节点上，为做贸易占尽了地理优势。那么如何发挥这一优势呢？
一是以洋浦港（西部路海新通道航运枢纽）为依托，在附近划出500平方公里的土地，高标准地建设“中国海上丝绸之路货物贸易中转站”。建设海南自由贸易港，要有“买全球”、“卖全球”的理念，将全世界及国内各省、自治区、直辖市和“港澳台”的“高精尖”、“名专优特新”产品集中到中转站内，然后在全岛布局，让国内外的游客到海南来能买到称心如意的产品。同时，将中转站内国内和“港澳台”的“高精尖”、“名专优特新”产品利用“海上丝绸之路”的优势，卖到全世界。
二是通过“买全球”、“卖全球”的举措，进一步完善免税产品种类，在全岛合理布局免税店，让“高精尖”、“名优特新”生活服务性产品进入寻常百姓家，让国内外游客把钱消费在海南（使大陆游客不再到日本去买“马桶盖”）。
三是提高电子商务服务水平，让海南从事贸易的企业通过FT 自由贸易账户，开展离岸贸易，真正实现“买全球”、“卖全球”的发展战略，让海南的贸易类企业不愁产品卖不出去，解除后顾之忧，加大投资，从而提升海南GDP的增量。
（三）建立世界高科技产品研发园区和高科技成果转化园区。
海南应切实发挥自由贸易港的体制机制优势，要有大气魄、大动作在海口、三亚南北两极，各拿出500平方公里的土地，分别高标准地建立世界高科技产品研发园区和高科技成果转化园区。
一是建立世界高科技产品研发园区。以海南自由贸易港优惠政策为基础，参照国内外的先进做法（例如《拜杜法案》），特别是深圳市和新加坡的先进做法，以最优惠的政策吸引国内外的知名高校、科研院所、企业在园区内设立研发中心。
二是海南省人民政府每年要拿出若干亿元的科技成果奖励基金，一次性重奖专利成果和专有技术发明人。
三是建立世界高科技成果转化园区。园区内设立高科技成果转化服务公司，以市场为导向，与国内外有关的高科技企业无缝对接，使专有技术和专利发明成果迅速转化为生产力，转化为商品。
四是根据《中华人民共和国科技成果转化法》的要求，海南省人民政府要设立科技成果转化基金，从而带动“风投基金”、“天使基金”纷纷到园区内加大科技研发和成果转化投资。
五是在园区内为世界理工农医类类诺贝尔奖获得者及中国两院（科学院、工程院）院士打造度假别墅和研究室，定期邀请他们来海南度假，指导和从事科研活动，重奖他们的科研成果，同时为他们做好“保姆”式服务，充分发挥“高级候鸟”人才的作用，为海南自由贸易港建设提供长久的智力支撑。
六是积极实施创新驱动发展战略，在园区内建设国家区块链技术和产业创新发展基地。围绕生态环保、海洋资源开发利用、新一代信息技术（包括互联网、物联网、大数据、卫星导航、人工智能）、数字创意、航天应用、空天科技、深海科技、医疗新技术、新材料、高端装备、生物医药、新能源汽车、智能汽车等壮大先进制造业。在此基础上，待条件成熟后建立海南国际离岸创新创业示范区。
（四）实施融入粤港澳大湾区发展战略。
中共中央国务院《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》明确指出，海南要密切与香港、澳门合作，积极对接粤港澳大湾区建设。海南原来是广东省的一个行政区，人口少，底子薄，经济总量小，只有积极融入粤港澳大湾区发展，优势互补，自由贸易港建设才有出路。
一是加快建设琼州海峡跨海通道。长期以来，制约海南岛人流、物流的最主要因素就是跨海通道问题。人流、物流成本过大，就会影响经济发展。海南总说自己是背靠祖国大陆，面临太平洋和东盟10国，处在国内国际经济双循环的节点，地理优势巨大。如果没有跨海通道作支撑，这个巨大的地理优势就发挥不出来，在这方面海南有切肤之痛。特别是每逢春节，飞机票贵得离谱，跨海轮渡要排队等待5至7天，实践证明，仅靠火车轮渡是解决不了实际问题的，旅客滞留海南经常是愁眉不展。所以海南要积极与铁道部、交通部、广东省和国家发改委密切协商，尽早将跨海通道建设（建跨海大桥或海底隧道）问题纳入海南自由贸易港建设的重要议事日程，力争在“十四五”规划期间开工建设，“十五五”规划期间建成，让人流、物流更加顺畅，使海南更好地融入粤港澳大湾区发展，让长期以来制约海南经济发展的瓶颈彻底打开，为海南经济发展增添活力。
二是要与深圳高新技术产业园区结对子，诚邀深圳的高新技术龙头企业（中下游产业链）来海南布局，发展“飞地经济”，带领海南高新技术产业发展步入快车道。
三是要与香港的旅游业（香港与世界147个国家和地区实行旅游免签证）、金融业（香港是世界三大金融中心之一）对接，利用香港国际自由贸易港的成功优势，将国际上的人流、资金流引入海南，从而加快海南自由贸易港建设的步伐。
四是与澳门旅游业对接（澳门与世界125个国家和地区实行旅游免签），引导葡语系国家人员来海南旅游消费。
（五）积极推动鼓励类产业企业发展加工制造业，补齐海南第二产业短板。
海南建设自由贸易港，不以加工制造业为重点，不是不让发展加工制造业。实际上中共中央国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》明确规定，对鼓励类产业企业生产的不含进口材料或者含进口材料在海南自由贸易港加工增值超过30%（含）的货物，经“二线”进入内地免征进口关税。海南应以此为契机，在洋浦港附近，拿出200平方公里的土地，建立鼓励类产业企业工业园区，鼓励园区企业加快发展加工制造业，补齐海南工业短板（例如，通过零关税进口东南亚国家海产品在园区内进行精深加工，使产品增殖30%以上再免关税进入内地，以此为基础，将海南自由贸易港打造成为面向东盟的海产品加工、保鲜、中转、交易基地）。同时，利用洋浦港的优势，将园区内加工制造的产品向“海上丝绸之路”沿岸国家或向关外其他地方出口。
通过进一步扩大开放来发展海南经济。
党的二十大报告指出，加快建设西部陆海新通道，加快建设海南自由贸易港，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。海南应不负党中央的重托，根据中国-东盟自由贸易区已达成的经济合作协议，充当中国与东盟经济合作联系的纽带，以此为基础，建设21世纪海上丝绸之路战略支点，在海口市设立21世纪海上丝绸之路文化、教育、科技、农业、旅游等经济合作发展交流平台，定期举办会议，大力发展会展经济，为参展企业建造经济合作交流的直通车，将海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和面向太平洋、印度洋开放的重要门户。其次是由国家商务部牵头，利用海南自由贸易港的政策优势，将世界500强企业和中国500强企业分别引入海口、三亚、洋浦经济圈落户，大力发展总部经济，使海南经济在短时期内迅速实现腾飞。
（六）采取得力措施建设海南国际旅游消费中心。
建设国际旅游消费中心是中央给海南的任务，也是提升海南经济总量的有效措施。中共中央国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》明确规定，支持海南建设文化旅游产业园，发展特色旅游产业集团，培育旅游新业态新模式，创建全域旅游示范省，支持海南创建国家级旅游度假区和5A级景区。长期以来，游客到海南来看看大海、沙滩，看看少数民族文艺表演，买点免税商品就走了，旅游业是“旺丁不旺财”。让游客到海南来看什么、吃什么、玩什么、娱乐什么、消费什么，是一个值得深入探讨的话题。发展旅游业和建设国际旅游消费中心，海南应当好好布局。
一是解决好旅客来海南吃什么的问题。
在海口经济圈建立中华民族饮食文化一条街，将全国各地各民族纳入非物质文化遗产目录的小吃，集中在一条街内展现，让游客有选择地进行品尝，乐此不彼，留连忘返。同时，引进大企业统一规划，统一经营（例如，将河南省建业集团的“建业大食堂”引入海口经济圈内，里面有中华民族280多种名吃、小吃）。
在三亚经济圈建立世界饮食文化一条街，将全世界各国的著名小吃向国内外游客展示在一条街内。其他市县也要认真布局，但规模可以小一些，同时将海南本地小吃做精、做细，让游客吃了第1 次还想吃第2次，吃了第2次后会带着亲戚朋友继续来品尝。
二是认真解决好国内外游客来海南看什么、玩什么、消费什么的问题。（未完待续） |
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